受输送管道压力所限，6层以上或地势较高的小区需要二次加压供水。记者昨天从市供节水管理处了解到，我市主城六区110万家庭自来水用户中，有一半需二次供水，其中570个小区还没有纳入自来水公司的专业管理，大部分存在着漏水、不能及时清洗水箱等问题以及不少安全隐患。我市计划对这些小区统一进行二次供水改造，目前已在鼓楼区完成14个小区的改造试点。

4 月29日上午，市供节水管理处在秦淮区大明路上的一个小区检查二次供水设施运行维护管理情况，供节水执法人员发现，小区的地下水箱检查口位于小区的公共花园内，水箱的安全设施仅仅是一把已经上锈的锁，周边也没有按照规定加装围栏或其他装置进行封闭隔离，更没有安装24小时监控装置，这些隐患容易导致二次供水设施被人为破坏及污染。

此外，按规定水箱需要每半年清洗消毒一次，而这个小区上一次清洗水箱的时间是去年6月份，已经有10个月没有清洗过。

据了解，像这个小区这样由物业负责二次供水的小区，全市还有570多个，涉及20万户家庭。市水务集团客户服务管理部副部长张能源介绍，这些小区的共性问题是多为老旧小区，自来水水管陈旧，有很多都是早已淘汰的铸铁管、镀锌管，容易漏水，极个别小区漏水的比率甚至达到97%，即100吨水进小区，有97吨都因为管道问题浪费了。二次供水改造主要就是对老旧的管道和水箱进行更换。

据了解，二次供水需要有专业机构进行水质检测，按规定每季度不得少于一次，检测结果应当向小区居民及时公布，目前这些物业自管自来水的小区很少能做到这一点。

为了解决这些老旧小区遇到的问题，前年我市开始推进二次供水的统一改造，计划将所有二次供水小区纳入市水务集团的专业管理。截至目前，各区二次供水改造的进展是，鼓楼区完成14个小区的改造试点，另有16个小区完成改造立项；栖霞区和秦淮区分别已完成12个小区的改造立项；雨花台区21个居民小区（含11个自然村）正在进行概算审查及招标准备工作；建邺区已完成8个小区的改造立项；玄武区已完成1个小区的的改造立项，正在进行招标工作。

二次供水改造面临哪些问题？

二次供水改造造福于民，为了推进此事，我市2012年底专门出台了《南京居民住宅二次供水管理办法》，提出所有需改造的小区实施费用由三家共同承担：开发商、自来水公司以及市区政府。此举明晰了费用权责，但是在二次供水改造推进过程中仍然面临不少问题。

开发商多经历改制，分摊的改造费用难到位

在具体推进的过程中，不少开发商经历了股权的改变，或已改制，或不认前账，或因为亏损无力支付。

比如大明路上这一小区，共有10栋12层的高楼，2002年建成，“开发商经历了一次改制，新的公司对于‘旧账’并不积极。”水务集团相关工作人员介绍，他们几次上门希望了解小区的管线地图，看看水箱状况，都被各种理由回绝，对于承担三分之一的管线改造费用的问题，开发商更是不配合。

对于这样一些不配合，除了加强沟通之外，还有不少需要进入司法程序。

我市将“二次供水改造”与“一户一表”同步实施，所涉及的供水用户只需按照物价部门规定向供水单位交纳 “一户一表、抄表到户”改造费用（250元/户）。开发商不得把设施改造费用转嫁给用户。

管理架构有盲区， 是国内城市普遍存在的“通病”

南京2008年1月1日起施行了《南京市城市供水和节约用水管理条例》，此后建设投用的二次供水设施都按规定由供水企业直管，而此前投用的二次供水设施大多还未移交供水企业实施专业化管理，有些委托给了物业，有些则处于失管状态。由于设施老旧、损漏严重、水费纠纷不断、水质安全责任重大，老小区的二次供水设施成了“烫手山芋”。

判断自己家中二次供水是不是由供水企业管理，最直接的方法就是看每个月来抄表收费的是供水企业员工还是物业服务人员。如果是物业公司服务人员来抄表收费的，那小区的二次供水管理就不是供水企业直管的。自来水公司根据进入小区的总表度数向物业公司收取水费，然而由于管线老化、长期漏水，物业收来的水费和需要交给自来水公司的水费差距甚大，有的差距达到40%到50%。这部分水费常年处于扯皮中。原本应是一个完整的供水体系因为二次供水的产权属性，被割裂为一个不能闭环、存在盲区的管理架构。而这几乎成了国内所有大中城市普遍存在的“城市通病”。此次二次供水改造就是要改变这一“顽疾”。

供水设施建设“先天不足”，改造需有序推进

对老旧二次供水小区而言，设施建设“先天不足”，业主委员会或物业公司缺位，按程序申请使用房屋维修资金改造二次供水设施难以实际操作等问题都非常突出，供水管线资料缺乏问题也很严重。

此外，二次供水中，三楼以上才使用水箱水，而一旦进入改造流程，小区内的老旧管线都要更换，这就需要挖开一部分小区内的地面，重铺管道，废除老管线，在小区外墙另走一路20厘米直径的新管线。要每户居民理解二次供水改造的意义，需要一个沟通的过程。

据市供节水管理处金勇军处长介绍，我市二次供水设施改造今年继续列为市政府改善民生实事项目，为了尽量减少改造工程对老百姓生活的影响，我市对这些老旧小区原定两年的改造计划进行了优化调整。大的原则是先急后缓，先易后难，统筹推进，即尽量先改造水质状况不好的小区以及改造难度小、产权开发单位同意出资、小区住户支持的小区。同时，结合小区出新和排水达标区改造，尽量同步统筹推进，避免在同一小区重复开挖。老旧小区二次供水设施改造完成后，将由供水单位统一接管。主城范围内的小区若再有供水方面的任何问题，只需找市水务集团一家即可。